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出台服务高质量发展“十条”，在全国率先实施《江苏省秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免管理办法（试行）》，制定推进绿色金融发展“33条”，推行《行政败诉案件过错责任追究办法》,出台推动企业复工复产“18条”以及加强企业产权保护的意见“23条”……
从2018年到2020年，江苏生态环境系统这一系列决策一脉相承，既体现了“强服务、促达标”的观念创新，又体现了全省生态环境系统积极适应形势变化、不断转变监管理念、努力强化制度创新、全链条塑造环保铁军的系统设计，也是推动经济和人口密集地区化解环境矛盾、促进人与自然和谐发展的有效探索，更是践行习近平生态文明思想、打好污染防治攻坚战、推动绿水青山转化为金山银山的生动实践。
强化理念转变，探寻生态环境高质量发展现实路径
推动江苏高质量发展走在前列，要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，着力克服生态环境的突出短板，探寻江苏生态环境高质量发展的现实路径。
发展是永恒的主题，是各级党委政府的中心工作。改善生态环境质量也是地方党委政府抓发展的题中要义。近年来，江苏正在加快生态环境工作由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变，同时坚持问题导向、目标导向、结果导向，并分清优先序、优先级，在服务大局中保障大局，在多重目标中寻求动态平衡。
尤其是在当前经济下行压力持续加大、疫情对经济影响超出预期的情况下，江苏生态环境系统进一步强化激励措施，树立“干好干坏不一样”的鲜明导向，对治理水平高的守法企业强化信任保护，坚决执行应急管控豁免，切实激发企业自觉治污的动力，对恶意违法企业则毫不手软。
集中资源力量治污攻坚，这是当前生态环境问题突出、群众反映强烈的现状所决定的，必须毫不动摇。从原本的攻坚作战到目前的攻坚作战与治本作战并重，江苏省生态环境厅从不断强化法规基础、标准基础、制度基础出发，从进一步提高生态环境监测监控能力、污染物收集处置能力着手，主动思考、对接嵌入，围绕拉长补齐环境治理能力短板，谋划实施了一批重大环境基础设施项目，出台扶持政策，鼓励企业提升治污能力，切实解决治污设施不配套、危废处置能力区域不平衡、中小企业治污成本高等突出问题。
此外，江苏的生态环境保护工作正在由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变。加快推进生态环境综合行政执法改革、完善监管体制、提升工作效率和服务质量……运用这些举措，江苏帮助地方、企业消除痛点堵点，将更多的市场化机制运用到解决污染治理难题中。
实现服务集成，为高质量发展提供助推器
实现生态环境高质量发展，不仅需要先进理念和具体实现，也离不开管用实用的制度保障和技术支撑。只有夯实绿色发展的保障，才能守住绿水青山。
近年来，江苏生态环境厅在政策集成、措施集成、机制集成上下功夫，让生态环境保护成为高耗低效高污染产业的过滤器、优化营商环境的净化器、实现经济高质量发展的助推器。
所谓“集成”，就是用系统性思维进行整合裂变，产生链式反应，释放出巨大能量，从而在服务能力上实现质的提升。
在政策集成方面，江苏生态环境厅坚持系统化思维，注重规律性把握，切实提升服务政策的科学性、可操作性。
比如出台的推动企业复工复产“18条”中的“两个正面清单”，即制定实施环评审批正面清单，豁免部分项目环评管理，拓展环评告知承诺制改革试点，强化重大项目环评服务，提前介入，保障项目尽早开工建设；制定实施监督执法正面清单，充分利用遥感、无人机巡查、远程监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查、非现场监管，落实“双随机、一公开”制度。
推动科学治污、精准治污、依法治污，必须综合施策、多管齐下，切实解决制约环境质量改善的瓶颈问题。在措施集成方面，比如推进“绿岛”建设试点，这是江苏在全国的一项重大创新，将按照“集约建设，共享治污”的理念，建设的可供多个市场主体共享的环保公共基础设施，从而让更多企业共享共用，这样通过分摊治理成本，让治污成本大大降低。
再比如，试点建设生态安全缓冲区，污水处理厂达标排放尾水集中到一个区域，净化后再排放到外环境，这样既减少了污染负荷、扩充了环境容量，也减轻了企业负担。
这些实实在在的举措真正体现出江苏生态环境系统刀刃向内的勇气和真诚。
生态环境的保护离不开相关单位、部门，靠生态环境系统“单打独斗”不可能成功。为此，江苏省生态环境厅创建了三项机制：
1.“厅市会商”机制，生态环境厅与地方党委政府加强沟通，市里有什么需求，厅里第一时间回应；
2.“金环对话”机制，加强政企银互动，不断完善绿色金融政策，帮助中小企业拓宽融资渠道、降低融资成本；
3.“部门联动”机制，与住建、交通、海事、气象、台办、工商联等部门密切合作配合，定期会商解决重点难点问题。
狠抓落实措施，突出服务地方、企业和民生
高质量发展是最大的公约数。高水平的环境保护，推动高质量的经济发展，两者正在江苏相互融合、互相促进。
服务地方、服务企业、服务民生，江苏省生态环境厅以改善环境质量为核心，以服务高质量发展为抓手，拿出了一批管用、解渴的“干货”。
针对地区环境基础设施建设、企业绿色化改造融资渠道偏窄、资金成本高等现状，江苏一直在推进构建精准有效的激励政策体系，推动建立完善覆盖全省的多层次、多元化绿色金融产品供给。对于企业来说，政府搭建的这个桥梁，给出的一系列政策利好无异于雪中送炭。
针对生态环保项目贷款难、贷款贵的现象，2018年，江苏省生态环境厅会同省财政厅在全国率先推出“环保贷”业务，设立4亿元风险补偿资金池，为省内企业开展污染防治、生态环境修复、环保基础设施建设及环保产业发展等项目进行贷款增信和风险补偿。
目前，越来越多的江苏企业知道了“环保贷”；金融机构负责绿色金融的部门，接到的咨询电话也多了起来。数据显示，目前已累计为189个项目发放“环保贷”93.13亿元，帮助节约融资成本约8000万元。
在服务地方重大项目方面，江苏省生态环境厅提前介入、主动对接省或地方重大产业项目和重大线性交通基础设施项目，加强对省政府确定的220个重大项目进行帮扶，推动连云港盛虹炼化等一大批项目落地建设， 对其中102个涉及生态保护红线的项目，分别提出无害化穿越、修改项目选址避让、优化生态保护红线等解决方案。
建立“金环”对话机制、设立全省统一的“企业环保接待日”，累计帮助1580家企业解决1728项污染治理难题、建立应急管控停限产豁免机制，树立环保“干好干坏不一样”的鲜明导向……服务的精准决定着服务的质量，江苏省生态环境厅把服务高质量发展的理念贯穿工作始终，真正做到了设身处地的为企业着想，急企业所急、帮企业所需。
服务内容的背后必须有扎实的措施。为此，江苏省生态环境厅专门提出了专项督查、意见反馈、考核评价等措施，重点检查各地生态环境部门对省厅出台的惠企助企措施落实情况，推动政策落地，并在“江苏生态环境”微信公众号增设“厅长我留言”专栏，拓宽基层和社会各界意见表达渠道，收集企业反馈意见。
同时，采取随机抽查、月度监测、季度分析、半年评估等形式，推动省市县三级生态环境部门齐步走、不掉队，确保贯彻执行不走样，主动服务不推诿。
主管：江苏省生态环境厅
主办：江苏省环境保护宣传教育中心
策划：朱玫 审校：王蔚 校对：张颖
编辑：张清海 金晓露
版式：李文娟
作者：李莉
来源：江苏省生态环境厅官方微信@江苏生态环境
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