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扬州江淮生态大走廊（广陵段）规划
广陵区环境保护局
二〇一六年十一月
（由智环科技环境科研规划部编写，以下节选）
目 录
前 言
1、规划总则
1.1指导思想
1.2基本原则
1.3规划范围
1.4规划期限
1.5总体发展思路
1.6 规划目标
2、区域概况
2.1 自然环境概况
2.2水系水利概况
2.3生态资源
2.4经济社会发展概况
2.5水环境质量概况
2.6生态环境质量概况
2.7土壤环境质量状况
2.8 区域河道岸线占用情况
3、形式分析
3.1建设基础
3.2面临挑战
4、主要任务
4.1严格生态空间保护
4.2加强水生态保护与修复
4.3 提升污染防治水平
4.4 完善体制机制建设
5、重点工程
5.1重点工程
5.2资金来源
5.3效益分析
6、保障措施
6.1加强组织领导
6.2 推进工程建设
6.3 加大资金投入
6.4加强公众参与
6.5实施考核评估
前 言
扬州横跨长江、淮河两大流域，京杭大运河穿城而过，全市64%的地域为淮河流域，36%的地域为长江流域，是江苏省唯一一个跨淮河与长江两大流域的水生态、水环境、水景观、水文化体系完整的城市，生态区位十分重要。广陵区是南水北调东线工程的源头，南水北调东线水源区位于三江营，长江水通过夹江、芒稻河提水后逐级北送。为保护输水水源水质，维护区域生态功能，扬州市以水生态系统构建为核心，持续强化水环境污染防治，取得了较好成效。2013年，被水利部批准为“全国水生态文明城市建设试点”。
但多年来的工业发展和城市化进程，区域污染负荷较重、优良水体比例不高、生态功能退化的问题仍然较为突出，长期稳定实现“清水北送”，维护良好生态本底仍面临巨大压力和挑战。扬州是南水北调东线源头，“确保工程运行平稳、水质稳定达标”是习近平总书记对南水北调东线工程提出的明确要求。在省委、省政府坚强领导下，扬州市坚持治污、防污、监管、涵养多管齐下，着力打造南水北调“清水源头”，确保东线输出“放心水”。2014年，谢正义书记首次提出在扬州市域范围内依托南水北调输水干线、重要湖泊湿地规划建设江淮生态大走廊的构想，自此拉开了建设江淮生态大走廊的序幕。大走廊的建设对维护区域生态平衡、提升生态涵养功能、改善区域环境质量、保障清水通道水质安全具有十分重要的意义。
一是建设生态大走廊是保障南水北调东线源头水质的重要举措。规划建设江淮生态大走廊，进一步提升南水北调输水通道周边区域的污染防治水平，改善区域水环境质量，对确保南水北调东线源头水质“长治久安”具有重要意义。
二是建设生态大走廊是落实长江“不搞大开发，共抓大保护”的战略需要。今年1月，习近平总书记在重庆提出，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项”。扬州作为淮水入江的主要通道，淮河流域水质直接关系到长江的水环境质量、水质安全。
三是建设江淮生态大走廊是落实绿色发展理念，是打造美丽中国扬州样板的重要实践。在扬州规划建设生态大走廊，高标准实施一批环境治理、生态修复工程，大力改善区域生态环境质量，建成扬州东部绿色生态屏障，是倒逼经济结构调整、产业转型升级、城市发展提质的重要途径，是落实水污染防治行动计划的重要举措，是打造美丽中国扬州样板的重要实践。
四是江淮生态大走廊规划建设得到国家和省的高度关注和关心。2014年，李克强总理、张高丽副总理在江苏信息第103期《东线输出放心水》材料上做出重要批示，充分肯定江苏扬州市的做法，认为江苏保水有力，为“清水北送”提供经验，要求东线和中线其他省市学习借鉴。今年9月5日，张高丽副总理的重要批示请国家发改委和环保部阅酌。今年3月3日，谢正义书记带队赴环保部向陈吉宁部长作了专题汇报，得到陈部长的充分肯定和支持。去年8月份以来，时任省委罗志军书记、李学勇省长来扬调研，对扬州江淮生态大走廊规划建设给予高度关注和肯定。今年9月，省委李强书记来扬调研时，充分肯定我市关于规划建设江淮生态大走廊的构想。
为科学推进生态大走廊建设，扬州市广陵区环境保护局组织编制《扬州江淮生态大走廊（广陵段）建设保护规划》（以下简称《大走廊规划》）。《大走廊规划》以确保南水北调东线源头水质安全、提升淮河归江水道净化功能、维护江淮良好生态本底为核心目标，科学确定生态大走廊的重点建设区域，在对现状基础和面临挑战进行分析的基础上，提出生态大走廊建设的指导思想、总体目标、主要任务和重点工程，将江淮生态大走廊建设成为挺起扬州“绿色脊梁”的区域工程，也是绿色发展、示范全省的样板工程，更是服务长江大保护和南水北调东线水质安全的责任工程。该《大走廊规划》是广陵区江淮生态大走廊建设的指导文件和行动纲领。
1、规划总则
1.1指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求，坚持保护优先、生态修复及自然恢复为主的方针，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。以南水北调清水通道为主轴，以改善水质和优化生态为根本，深入实施生态文明建设工程，全面落实水污染防治行动计划，系统推进江淮流域生态建设、污染防治和环境保护，加强生态财富积累，着力构建跨度长、体量大、质量高、支撑性强、具有扬州特色的生态走廊，为确保南水北调东线源头水质安全、提升淮河归江水道净化功能、维护江淮良好生态本底奠定坚实的基础。
1.2基本原则
环保优先，协调发展。正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持环保优先方针，在保护中促进发展，在发展中落实保护，把生态文明建设全面贯穿、深刻融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，推进人口资源环境相均衡、经济社会与生态效益相统一，实现经济社会可持续发展。
突出重点，统筹推进。以保护南水北调清水通道为重点，加大环境治理力度，加强生态保护与修复，确保水质稳定达标。同时加强环境综合整治，开展大规模国土绿化行动，改善城乡人居环境，统筹推进生态大走廊建设。
彰显特色，示范引领。充分发挥大走廊生态优势，彰显水生态和水文化特色，实施一批生态红线保护、河湖生态修复、流域水污染防治、造林绿化工程，努力形成平原河网地区跨流域生态廊道建设模式。
落实责任，社会共治。落实生态环境保护党政同责、一岗双责和企业环境治理主体责任，推行信息公开和环境公益诉讼，倡导绿色生活生产方式，动员全社会参与生态环境保护，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系，共同推进生态大走廊建设。
1.3规划范围
扬州市江淮生态大走廊总体规划布局为“一带一廊”，“一带”为沿京杭大运河、高水河、芒稻河、廖家沟、夹江及周边湖泊水系、湿地形成的生态带，“一廊”为沿潼河、三阳河、新通扬运河、夹江形成的清水走廊，总面积约为1800km2。
其中，大走廊（广陵段）总体规划布局为沿京杭大运河、廖家沟、夹江形成的生态带。具体规划范围为：北至广陵区界；西边界为京杭大运河（广陵段）西岸1km；东边界为廖家沟；南至长江。
江淮生态大走廊（广陵段）涉及广陵区的8个乡镇及街道，具体见表1-1。
表1-1 江淮生态大走廊（广陵段）涉及乡镇
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所属县（市、区）
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名称
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广陵区
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湾头镇、沙头镇、曲江街道、汤汪乡、头桥镇、李典镇、广陵开发区、广陵新城
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1.4规划期限
规划基准年为2015年，规划近期为2016－2020年，规划中远期为2021－2025年，重点规划期限为近期。
1.5总体发展思路
空间布局：江淮生态大走廊总体形成“点、线、块、面”相结合的发展空间布局，“点”是指广陵夹江生态中心、三湾湿地生态中心等2个生态中心，“线”指京杭大运河、廖家沟、夹江等主要水系及沿河绿化带，“块”指邵伯湖等湖泊及湖滨湿地，“面”指整个生态大走廊规划区域。
功能定位：南水北调清水通道的生态涵养区、淮河入江水道的生态净化区、河网地区生态文明建设的样板区。
发展方向：牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，充分落实在保护中发展的发展思路，实行最严格的生态环境保护制度，加快产业结构转型升级，加强污染治理和生态修复，加大区域生态建设力度，走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的发展新道路。
1.6 规划目标
总目标是建成长江和南水北调东线清水走廊、绿色走廊和生态安全走廊，再现“江淮三百里生态风光图”和“百里大江风光带”，成为展现美丽宜居新扬州的美丽长廊。
（1）近期目标（2016－2020年）
以南水北调清水通道为核心，以廖家沟、夹江、长江三江营等区域为重点，实施一批生态红线保护、河湖生态修复、流域水污染防治、造林绿化工程，到2020年，规划区域内公众生态文明理念显著增强，绿色发展水平显著提升，污染排放总量显著下降，生态环境质量显著改善，生态财富积累显著增加。
区域水环境质量持续改善。集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%，地表水市控以上断面达标率达到80%、达到或优于Ⅲ类比例达到75%，城市建成区黑臭水体基本消除，南水北调输水廊道和淮河归江水道水质稳定优于Ⅲ类。
生态保护和建设取得显著进展。生态红线保护区域基本得到保护和恢复，到2020年，林木覆盖率达到25%，自然湿地保护率达到50%，区域内“林、水、湿地”占比达到65%，城乡污水和垃圾实现100%全收集、全处理，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性明显增强。
（2）中远期目标（2021－2025年）
继续推进生态大走廊建设，通过实施更大范围的环境治理、生态建设和生态修复，区域水环境质量明显改善，国土绿化建设成效显著，生态安全得到有效保障，生态文明制度体系不断完善，最终将江淮生态大走廊打造成清水走廊、安全走廊和绿色走廊。
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